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实践中各类生态保护区域存在范围交叉重叠、功能定位混同、划定规则缺失等问题，并非自然保护地法体系的局部优化能够妥当应对，为此需借助编纂生态环境法典的契机整合形成具有概念包容性、功能互补性与规则融贯性的制度体系。生态保护区域具备保护生态价值、保护力度严格、区域边界明确等共同特征，包括作为基本构造的生态系统保护区域、生态要素保护区域、生态退化防治区域，以及作为底线保障的生态保护红线。生态保护区域划定制度应定位于生态环境法典的生态保护编，重点规定不同生态保护区域划定的动态与静态衔接规则，以及各类生态保护区域划定的专家评审与公众参与、权益协商与损失补偿、范围与管控分区调整等共性规则。
Abstract：Various ecological protection areas in practice face issues such as overlapping boundaries, ambiguous functional positioning, and lack of delineation rules, which cannot be adequately addressed by partial optimization of the natural protected areas law system. To this end, it is necessary to take the opportunity of environmental codification to integrate a system of general concepts, complementary functions, and coherent rules. The concept of ecological protection area has common features of ecological protection objects, strict protection intensity and clear area boundary. According to the difference in function, ecological protection areas basically include ecosystem protection areas, eco-element protection areas, as well as ecological degradation prevention and control areas. Moreover, ecological protection red lines serve as a bottom-line guarantee. The codification of the ecological protection zone delineation system shall be incorporated into the natural and ecological protection part. It should focus on stipulating the dynamic and static articulation rules for the delineation of various areas, as well as common rules such as expert evaluation and public participation, negotiation of interests and compensation for losses, as well as adjustment of scope and control zones.
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(1)关于自然保护地作为包容性概念或排他性概念的区别，参见刘超：《以国家公园为主体的自然保护地体系立法研究》，中国社会科学出版社2023年版，第58页。
(2)马骧聪教授曾在1983年提出“特殊自然环境客体”概念，包括“自然保护区、禁猎区、禁伐区、渔业保护区、风景游览区、疗养区、国家公园、自然历史遗迹、名胜古迹等”。参见马骧聪：《环境保护法基本问题》，中国社会科学出版社1983年版，第280页。
(1)仅有少数学者关注自然保护地与生态保护红线、自然生态空间等其他区域性制度之间的关系，参见杜群：《环境法体系化中的我国保护地体系》，《中国社会科学》 2022年第2期，第125页。
(1)参见刘超：《“自然保护地”法律概念之析义与梳正》，《暨南学报（哲学社会科学版）》 2020年第10期，第26页。
(2)对自然资源法与生态要素法的联系与区别，参见巩固：《环境法典自然生态保护编构想》，《法律科学（西北政法大学学报）》 2022年第1期，第104页。
(1)纳入梳理的现行立法包括现行有效的法律、行政法规与部门规章，时间截止于2025年6月7日，不包括仅适用于特定地区的地方性法规与地方政府规章。
(1)参见《瑞典环境法典》，竺效等译，法律出版社2018年版，第27页。
(2)参见《法国环境法典》（第一至三卷），莫菲等译，法律出版社2018年版，第196页。
(3)参见《哥伦比亚可再生自然资源和环境保护法典》，刘时剑等译，法律出版社2022年版，第176页。
(1)有学者认为，“适度法典化”理论要求在确保法典内在体系的统一性和完备性的前提下，形成适度的外部体系效益。参见曹炜：《环境法“适度法典化”的理论反思与方案建构》，《法制与社会发展》 2023年第6期，第126页。
(1)在外国环境法典中不乏类似立法例，如《瑞典环境法典》第七章“区域保护”在规定文化保护区、自然遗迹等区域的划定时，要求适用自然保护区设立的有关规定。参见《瑞典环境法典》，竺效等译，法律出版社2018年版，第29页。
(1)在法律无助于问题解决的情况下，利益受直接影响的受害方与污染者常常会通过某种形式的“共谋”来规避法律，导致法制的低效。参见巩固：《环境法律观检讨》，《法学研究》 2011年第6期，第70页。
基本信息:
DOI：10.16493/j.cnki.42-1627/c.20250619.002
中图分类号:D922.68
引用信息:
[1]吴凯杰.生态保护区域划定制度的体系整合与法典表达[J].中国地质大学学报(社会科学版),2025,25(04):37-50.DOI:10.16493/j.cnki.42-1627/c.20250619.002.
基金信息:
国家社会科学基金项目“环境公益诉讼防控环境风险的体系化研究”(23CFX050)